Redactar un Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT) o un Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP) desde cero es una de las tareas que más tiempo consume en la fase de preparación de un contrato público. El técnico de contratación necesita dominar la normativa aplicable, adaptar el contenido al tipo y cuantía del contrato, y garantizar que el documento no genere incidencias en el procedimiento posterior.

La inteligencia artificial no elimina esa responsabilidad, pero sí puede reducir significativamente el tiempo de redacción y actuar como capa de validación normativa antes de que el pliego llegue al órgano de contratación para su aprobación.

Esta guía explica cómo funciona el proceso de generar pliegos con IA en Tendios Create: qué hace el sistema, qué hace el técnico y dónde está la línea entre lo que la IA puede automatizar y lo que requiere criterio humano.

Qué son el PPT y el PCAP y por qué su redacción es exigente

Antes de entrar en el proceso con IA, conviene tener clara la función de cada documento.

El Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP) regula los aspectos jurídicos, económicos y administrativos del contrato: el procedimiento de adjudicación, los criterios de selección y adjudicación, las garantías, los plazos, las condiciones de pago y las penalidades. Su aprobación corresponde al órgano de contratación y, una vez aprobado, vincula el procedimiento. El artículo 122 de la LCSP establece el contenido mínimo obligatorio del PCAP.

El Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT) define las características técnicas de los bienes, servicios u obras que se contratan: requisitos funcionales, estándares de calidad, condiciones de ejecución e indicadores de seguimiento. No regula el procedimiento, sino el objeto. Su contenido está sujeto, entre otros, a los principios del artículo 126 de la LCSP: las prescripciones técnicas no pueden incluir referencias a marcas, patentes o procedimientos que favorezcan a operadores concretos, salvo que resulten indispensables y vengan acompañadas de la mención «o equivalente».

La exigencia de ambos documentos reside en que cualquier error u omisión, ya sea un criterio de adjudicación mal definido, una prescripción técnica que restringe la competencia o un plazo incorrecto, puede derivar en un recurso especial en materia de contratación, en la suspensión del procedimiento o, en los casos más graves, en la nulidad del contrato. Para profundizar en cómo se diseñan los criterios de adjudicación que estructuran el PCAP, el artículo sobre criterios de adjudicación en la LCSP ofrece una guía completa.

Cómo funciona la generación de pliegos con IA en Tendios Create

Tendios Create es el módulo de la plataforma orientado a los órganos de contratación. El flujo de generación de documentos parte de un expediente, la unidad de trabajo que agrupa todos los documentos, datos y configuraciones de un procedimiento concreto, y genera borradores de PPT y PCAP a partir de los documentos de referencia y los parámetros configurados en ese expediente.

El sistema utiliza un motor de RAG (Retrieval-Augmented Generation) con una base de datos vectorial que permite búsqueda semántica sobre los documentos de referencia cargados. Vera, la IA de Tendios, genera el contenido consultando estas fuentes, lo que reduce el riesgo de producir cláusulas incompatibles con los precedentes del propio organismo o con la normativa disponible en la plataforma.

Paso 1: Crear el expediente y cumplimentar los datos básicos

El punto de partida es abrir un nuevo expediente en Tendios Create e introducir los datos formales que condicionan el contenido de los pliegos. La pestaña Details del expediente recoge estos campos estructurados:

Objeto del contrato: descripción oficial del contrato y su alcance.
Tipo de contrato: obras, servicios, suministros, concesión de obras o de servicios. La IA aplica el régimen jurídico correspondiente según el tipo seleccionado.
Tipo de procedimiento: abierto, simplificado, negociado, restringido, entre otros. El procedimiento determina los plazos y las obligaciones de publicidad que deben reflejarse en el PCAP.
Presupuesto base de licitación: importe con y sin IVA. Determina si el contrato está sujeto a regulación armonizada (SARA) y, por tanto, si requiere publicación en el DOUE y el cumplimiento de plazos mínimos ampliados.
Códigos CPV: clasificación del objeto del contrato. Permiten alinear las prescripciones técnicas con el tipo de prestación.

La pestaña Details incluye un botón «✦ Auto-fill with AI» que activa a Vera para rellenar automáticamente los campos disponibles a partir del contexto ya introducido en el expediente. El técnico verifica y ajusta el resultado antes de continuar.

Paso 2: Añadir fuentes de conocimiento al expediente

La pestaña Knowledge del expediente permite adjuntar documentos de referencia: pliegos anteriores del mismo organismo, normativa técnica sectorial, contratos similares o especificaciones de producto. Estos documentos no forman parte del expediente licitatorio; sirven exclusivamente como contexto para Vera durante la generación.

Cuanta más información de referencia se incorpore, especialmente pliegos anteriores del mismo organismo para el mismo tipo de objeto, más fiel al estilo y estándares institucionales será el borrador generado.

La pestaña Similar permite añadir licitaciones similares que el usuario haya identificado. Vera las usa como precedentes de mercado al generar el contenido, alineando el borrador con procedimientos comparables reales.

Paso 3: Configurar los parámetros de IA para el expediente

La pestaña Settings del expediente contiene la configuración de IA para ese procedimiento concreto. Mediante un campo de texto libre, el técnico puede definir instrucciones específicas que Vera seguirá al generar contenido: el idioma de redacción, la extensión máxima de cada documento, el nivel de detalle esperado en determinadas secciones o cualquier restricción operativa del organismo.

Esta configuración actúa como contexto persistente para todas las interacciones de IA dentro del expediente, de forma independiente al resto de expedientes de la cuenta.

Paso 4: Generar el borrador del PPT o del PCAP

Desde la pestaña Documents del expediente, el técnico crea un nuevo documento seleccionando el tipo — PCAP, PPT, informe de necesidades, memoria justificativa, entre otros — y lo genera con asistencia de Vera, que utiliza las fuentes de conocimiento, las licitaciones similares y los datos del expediente para producir un borrador contextualmente preciso.

Cuando el documento se genera a partir de una plantilla existente, el sistema trabaja en tres fases:

Extracción de estructura: el modelo analiza los documentos de referencia y genera una tabla de contenidos estructurada para el documento.
Extracción de contenido por sección: cada sección se procesa de forma independiente a partir de las fuentes de conocimiento disponibles.
Generación del borrador: el motor de escritura produce el texto de cada sección, distinguiendo entre texto fijo — cláusulas estándar que no varían entre expedientes — y contenido variable que debe completarse con los datos del expediente concreto.

El resultado es un borrador en formato editable, con las variables del expediente sustituidas automáticamente y las secciones que requieren revisión humana claramente señaladas.

Paso 5: Revisar el borrador y aplicar la validación

La generación no termina con el borrador. Tendios Create incluye validadores específicos para PPT y PCAP que comprueban el cumplimiento de requisitos formales y normativos antes de que el técnico dé el documento por válido.

El PPT Validator revisa el documento de prescripciones técnicas generado. El PCAP Validator revisa el pliego de cláusulas administrativas. Existe además un Tender Document Validator de carácter general para verificar la completitud del expediente en su conjunto.

Las alertas de los validadores no bloquean la edición ni son resoluciones vinculantes: son avisos que orientan al técnico sobre qué revisar. La decisión final sobre el contenido sigue siendo del técnico responsable del expediente.

Lo que la IA no puede hacer

La transparencia sobre los límites del sistema es parte de su utilidad. Hay decisiones que requieren criterio humano y que la IA no puede sustituir:

La determinación de los criterios de adjudicación y su ponderación: la LCSP exige que los criterios estén vinculados al objeto del contrato y sean proporcionales. La IA puede generar estructuras a partir de precedentes, pero la decisión sobre qué se valora y cuánto es una elección de política de contratación del organismo.
La fijación del presupuesto base de licitación: la IA usa el importe introducido, pero no puede calcularlo. El PBL debe estar respaldado por un estudio de mercado o una estimación de costes documentada, conforme al artículo 100 LCSP, que exige que el presupuesto se calcule de acuerdo con los precios generales de mercado.
La aprobación del pliego: corresponde en todo caso al órgano de contratación competente, conforme al artículo 116 LCSP. El borrador generado es un documento de trabajo, no un acto administrativo con efectos propios.
La revisión jurídica de cláusulas complejas: modificaciones contractuales, régimen de penalidades, condiciones especiales de ejecución y, en general, cualquier cláusula cuya redacción pueda afectar a la libre concurrencia o generar inseguridad jurídica.

Qué aporta trabajar con plantillas institucionales

Tendios Create permite generar plantillas reutilizables a partir de documentos existentes. El técnico sube uno o varios pliegos anteriores en PDF o DOCX, y el sistema extrae la estructura y el contenido, identificando qué partes son texto fijo — cláusulas estándar que se repiten sin cambios entre expedientes — y qué partes son variables o prompts que Vera completará con los datos de cada expediente nuevo.

El proceso de generación de plantillas es asíncrono: el usuario sube los ficheros y recibe una notificación cuando la plantilla está disponible. El resultado puede usarse como base para todos los expedientes del mismo organismo y tipo contractual, lo que favorece la coherencia entre pliegos, reduce el riesgo de introducir cláusulas incongruentes con la política de contratación interna y acelera la generación de nuevos expedientes.

Para entender el contexto normativo en el que se insertan estos documentos, el artículo sobre tipos de contratos públicos en la LCSP explica el régimen jurídico de cada modalidad contractual.

Preguntas frecuentes sobre la generación de pliegos con IA

¿El borrador generado por la IA tiene validez jurídica?

No de forma autónoma. Un borrador generado con IA es un documento de trabajo que requiere revisión, completado y aprobación por el órgano de contratación competente. La validez jurídica del pliego la otorga el acto administrativo de aprobación, no la herramienta empleada para su redacción. La responsabilidad sobre el contenido recae en el órgano de contratación conforme al artículo 116 de la LCSP, que atribuye a dicho órgano la competencia para la preparación y aprobación de los pliegos.

¿Puede usarse la IA para generar pliegos en cualquier tipo de procedimiento?

Sí, con matices según la complejidad del procedimiento. Para procedimientos abiertos ordinarios, abiertos simplificados y contratos menores, el proceso es más directo. Para procedimientos con mayor complejidad, como el diálogo competitivo, la asociación para la innovación o los procedimientos negociados con causas específicas del artículo 168 LCSP, la generación automática debe complementarse con una revisión jurídica más exhaustiva, dado que las condiciones del procedimiento tienen un impacto más determinante en el contenido de los pliegos.

¿Qué ocurre si el objeto del contrato es muy específico o técnicamente complejo?

La calidad del borrador depende en gran medida de las fuentes de conocimiento aportadas. Para contratos con objeto técnico muy especializado, como equipamiento sanitario, software a medida u obras de ingeniería singular, se recomienda adjuntar especificaciones técnicas previas, normativa sectorial aplicable y pliegos similares de referencia en la pestaña Knowledge del expediente. Cuanto más específico sea el contexto proporcionado, más preciso será el resultado.

¿La plataforma actualiza la normativa de referencia cuando cambia la legislación?

Tendios Create incluye acceso a fuentes legislativas — LCSP, directivas europeas, fuentes autonómicas y nacionales — que se mantienen actualizadas en la plataforma. Para consultar los umbrales SARA vigentes en 2026, puede consultarse el artículo sobre umbrales SARA 2026.

Conclusiones

Generar pliegos con IA no sustituye el criterio técnico del personal de contratación, pero reduce de forma significativa el tiempo dedicado a las tareas de redacción más repetitivas y añade una capa de validación normativa que es difícil de aplicar de forma consistente de forma manual.

El valor real del sistema reside en la combinación de tres elementos: el motor RAG que ancla el contenido en documentos y fuentes reales, las plantillas institucionales que garantizan coherencia entre expedientes del mismo organismo, y los validadores que señalan proactivamente las secciones que requieren revisión antes de la aprobación.

El técnico de contratación sigue siendo responsable del pliego. La IA le permite llegar a ese momento de responsabilidad con un borrador de mayor calidad y en menos tiempo.

Generar pliegos PPT y PCAP con IA: guía paso a paso | Tendios